但是没有开庭，庭前调节说愿意支付28000，是不是太高了

这个费用没有固定标准，这个不好说。
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律师收取20%的代理费用是否过高，取决于案件性质、服务内容、当地收费标准等因素。

如果或若存在以下不同情况，判断标准会有所不同：

1. **如果案件属于民事赔偿类案件**，例如交通事故、人身损害赔偿等，20%的代理费在业内属于中等偏高水平，但并非不合理。

2. **如果案件已进入庭前调解阶段且结果明确**，律师实际工作量减少，此时20%的比例可能偏高，可协商调整。

3. **如果律师未明确服务内容及费用计算方式**，则收费缺乏依据，可要求说明或重新协商。

4. **如果当地律师行业普遍收费较低**，则20%的费用可能高于市场标准，需进一步评估合理性。

5. **如果律师与你签订了明确的代理合同并约定20%为风险代理费用**，则该收费方式合法，需按约履行。

综上，建议结合案件类型、服务范围、当地市场标准综合判断，必要时可咨询其他律师获取意见。
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《律师服务收费管理办法》第十条规定，律师服务可以实行风险代理收费，但最高收费金额不得超出收费合同约定标的额的30%。因此，若你与律师之间约定的是风险代理方式，收取20%属于合法范围。

此外，该办法第十二条规定，实行风险代理收费的，律师事务所应当与委托人签订风险代理收费合同，明确双方权利义务和风险责任的承担。如果你与律师未明确签订此类协议，或未详细说明代理方式，则收费依据存在瑕疵。

同时，各地司法厅、律师协会也对律师收费制定了指导标准。例如部分地区规定，普通民事案件基础代理费为5%-15%，超过部分可按比例浮动。若你所在地区有类似标准，20%可能偏高。

综上所述，若你与律师签署了明确的风险代理协议，20%属合法范围；若未明确服务方式及费用标准，则可主张调整或协商。
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1、**核实收费协议内容**：查看与律师签署的代理协议中是否明确约定了收费方式（如风险代理、全风险代理或固定费用），以及是否包含庭前调解阶段的费用处理方式。

2、**咨询当地律师协会**：向当地司法行政机关或律师协会咨询该类案件的行业指导收费标准，获取书面或电子资料作为参考依据。

3、**比对市场行情**：联系其他律师事务所，了解同类案件的代理费用标准，以判断当前收费是否高于市场平均水平。

4、**与律师协商修改费用比例**：如案件已调解结案且律师工作量较少，可尝试协商降低代理费用比例。

评判标准主要应围绕服务内容、合同约定、行业标准三方面综合判断，选择最适合你实际情况的解决方案。

如需进一步明确收费是否合理，建议你向专业律师咨询，获取针对性建议。
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1、**费用争议风险**：若双方未签订书面代理协议或协议中未明确收费方式，事后容易因费用标准不清产生争议。例如，某当事人仅口头约定律师代理交通事故赔偿案件，调解成功后律师要求支付20%代理费，但当事人认为费用过高拒绝支付，最终引发诉讼。

2、**维权困难风险**：若律师未按约定履行服务内容（如未出庭、未参与调解等）却要求全额费用，当事人可能因缺乏证据难以维权。例如，某委托人支付了20%风险代理费后发现律师未实质性参与案件处理，但因无书面记录难以主张退款。

上述风险提醒你，在与律师合作过程中应注重书面约定、保留沟通记录，并及时咨询专业律师确认收费合法性。
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